來源： 中國科學報

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? ? ? ?老吾老以及人之老。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，全國60歲及以上老年人口達2.41億，占總?cè)丝?7.3%，當年全國新增老年人口首次超過1000萬。?
????? “經(jīng)濟發(fā)展與改革開發(fā)看東部，養(yǎng)老服務(wù)實踐與研究看西部。西安交通大學社會保障系張思鋒教授研究團隊是我國西部養(yǎng)老服務(wù)理論研究的重鎮(zhèn)和代表?！边@是全國人大常委、中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成4月21日在“養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量理論與實踐論壇”上作主旨報告時的開篇語。?
????? 鄭功成對陜西省的社會保障工作與西安交通大學社會保障學科建設(shè)給予充分肯定。?
????? 西安交通大學黨委書記張邁曾在開幕式致辭中指出，我國老齡人口比重不斷增加，老年人的服務(wù)需求日益增長，學界加強對養(yǎng)老服務(wù)的研究并為有關(guān)公共政策的制定提供智力支持，具有重要意義。?
????? 本次論壇是由中國社會保障學會、西安交通大學、陜西省民政廳聯(lián)合主辦，陜西省民政事業(yè)發(fā)展研究基地、西安交通大學公共政策與管理學院社會保障系、陜西省老年學學會、西安交通大學社會保障統(tǒng)計與精算研究中心承辦，來自中國人民大學、浙江大學、南京大學、華中科技大學、上海財經(jīng)大學、南京財經(jīng)大學、西北政法大學、西安交通大學、西北大學、陜西省社會科學院的專家學者，陜西省民政系統(tǒng)實際工作者代表、部分養(yǎng)老機構(gòu)負責人等150多人聚集西安交通大學，研討新時代中國養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量問題。?
????? 西安交通大學社會科學處處長賈毅華主持開幕式暨主旨報告會。?
????? 樂以忘憂，不知老之將至?
????? 陜西省民政廳副廳長戈養(yǎng)年出席論壇開幕式并在致辭時表示，近年來陜西省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，但是，與人口老齡化的嚴峻形勢和人民的需求、期盼相比還有較大差距，必須通過深入研究破解難題來改觀這一局面。陜西省教育廳副廳長劉建林代表陜西省委教育工委、陜西省教育廳在致辭中指出，尊老敬老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)是應(yīng)對老齡化的關(guān)鍵舉措。陜西擬將與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的專業(yè)納入全省高?！耙涣鲗I(yè)”建設(shè)范圍，予以重點支持，為打造養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量高地培養(yǎng)高質(zhì)量人才。?
????? 為了使“養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量理論與實踐論壇”展示的思想理念與創(chuàng)新成果，成為國家、省、市領(lǐng)導機關(guān)和職能部門應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老、助老制度體系和政策措施的決策支持，引領(lǐng)老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，特別將數(shù)位專家報告的主要觀點給予刊發(fā)。?
????? 鄭功成： 新時代我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展應(yīng)以維護老年人的體面與尊嚴為根本目標?
????? 鄭功成的主旨報告談到，我國已經(jīng)進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，民生訴求也全面升級。習近平新時代中國特色社會主義思想的確立，為中華民族的偉大復興提供了最高理論指引，堅持以人民為中心的發(fā)展思想、走共同富裕的發(fā)展道路、堅持不斷增進人民福祉的發(fā)展目的、永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標等科學思想，對于全面推進我國社會保障體系建設(shè)具有異常重要的指導意義。?
????? 他強調(diào)，人口老齡化對國計民生具有全面、深刻、持久的影響，但我國在應(yīng)對人口老齡化方面事實上還準備不足，存在著養(yǎng)老服務(wù)需求日益高漲和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展非常滯后的矛盾，供給總量不足、投入結(jié)構(gòu)不良、服務(wù)質(zhì)量不高是現(xiàn)實寫照。他提出，新時代我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展應(yīng)以維護老年人的體面與尊嚴為根本目標，在加大投入、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的條件下分層分類應(yīng)對，將失能、半失能老人作為重點群體，著力提高養(yǎng)老服務(wù)社會化程度，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，加快建設(shè)平衡、充分的養(yǎng)老服務(wù)體系。?
????? 張思鋒：界定養(yǎng)老服務(wù)責任主體，明確養(yǎng)老服務(wù)主體責任，將養(yǎng)老服務(wù)推向高質(zhì)量發(fā)展階段?
????? 張思鋒在主題演講中首先提出，老齡化是多年的話題，是全社會的話題，也是全世界的話題。黨的十八大以來，從中央到地方用于養(yǎng)老服務(wù)及其設(shè)施建設(shè)的財政投入持續(xù)增加，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)數(shù)量迅速增加，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)快速推廣。人民日益增長的美好生活需要，對養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求；在建設(shè)質(zhì)量強國的“質(zhì)量時代”，不僅要將經(jīng)濟提質(zhì)增效作為根本要求，也要把保障和改善民生，提升人民獲得感、幸福感作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，將養(yǎng)老服務(wù)推向高質(zhì)量發(fā)展階段。?
????? 張思鋒依據(jù)多年來在陜西、江蘇、北京等地的調(diào)查資料與事實，依據(jù)2011年、2013年、2016年先后提出的“加快新農(nóng)保制度試點的約束條件與相關(guān)對策”“適度提高新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇”“建立城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金正常增長機制”“牽手失能老人共同邁向小康社會”“從養(yǎng)老保險到養(yǎng)老服務(wù)”等政策研究報告，指出在養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展中養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量問題也日益凸顯；認為忽略多樣性需求是養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量問題的根源。?
????? 張思鋒闡述道，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵在于誰為老年人的養(yǎng)老負責。家庭成員是養(yǎng)老服務(wù)的首要責任主體；社區(qū)管委會被老人理解為黨和政府的化身，是養(yǎng)老服務(wù)的重要責任主體；機構(gòu)經(jīng)營者既要營利也負有高度的社會責任，是養(yǎng)老服務(wù)的社會責任主體；政府是養(yǎng)老服務(wù)的基本責任主體。人的社會性決定了老年人將余生托付給家庭成員、社區(qū)管委會、機構(gòu)經(jīng)營者和各級政府，不僅是為了吃一口飽飯，不僅是有一個落腳之處，而是寄托著生理、心理、心靈的期望與依靠。應(yīng)該明確界定家庭成員、社區(qū)管委會、機構(gòu)經(jīng)營者、各級政府在養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升中各自的主體責任。?
????? 何文炯： 對于快速發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)，既要肯定其發(fā)展成果，又要充分認識到存在的問題?
????? 中國社會保障學會副會長、浙江大學教授何文炯在主題報告中指出，對于快速發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)，既要肯定其發(fā)展成果，又要充分認識存在的問題。要深入研究機構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老的職責分工，養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范、標準與質(zhì)量，服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)價格，購買能力與服務(wù)保障，服務(wù)主體與供給機制。?
????? 何文炯提出了若干建議，一是清晰界定家庭、社會、政府、市場的主體職責，強調(diào)政府兜底、監(jiān)管責任；二是加快發(fā)展市場化居家養(yǎng)老服務(wù)，推動營利性和非營利性居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵企業(yè)進入居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；三是提高機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平，加快公建民營、民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展和公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制；四是健全老年照護保障制度以增強購買能力，實施老年照護服務(wù)補貼制度；五是制定實施包括行業(yè)標準、行業(yè)準入、技術(shù)規(guī)范、服務(wù)規(guī)程、質(zhì)量評價等養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范；六是加強社會養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。?
????? 林閩鋼：全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，大力提升居家社區(qū)養(yǎng)老生活品質(zhì)?
????? 南京大學教授林閩鋼總結(jié)了日本、美國、德國、澳大利亞等典型國家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量管控和提升的經(jīng)驗，一是國家治理能力決定服務(wù)質(zhì)量管控和提升路徑；二是養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量是社會議題，服務(wù)質(zhì)量保障由政府宏觀主導；三是路徑在對抗與協(xié)作之間，趨勢是混合；四是養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)是質(zhì)量管控和提升的重點；五是注重各種方法和手段，例如專業(yè)化培訓、資格要求、第三方評估、標桿學習、引入競爭等。?
????? 林閩鋼認為，我國養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升的主要任務(wù)是全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、大力提升居家社區(qū)養(yǎng)老生活品質(zhì)、全力建設(shè)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給體系、切實增強政策保障能力。?
????? 叢樹海：“五位一體”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化上海市養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境?
????? 中國社會保障學會副會長、上海財經(jīng)大學黨委書記叢樹海在主題報告中指出，上海市60歲以上的老年人超過460萬人，占戶籍人口近三分之一。上海居民的平均預期壽命超過83歲，接近世界平均預期壽命的上限。在老齡人口基數(shù)大、預期壽命高的環(huán)境下，上海提出了“9073”的養(yǎng)老架構(gòu)，即90%居家養(yǎng)老，7%社區(qū)養(yǎng)老，3%機構(gòu)養(yǎng)老。經(jīng)過多年的實踐，“9073”養(yǎng)老格局逐漸暴露出一些養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量問題：一是機構(gòu)建設(shè)優(yōu)于社區(qū)居家服務(wù)建設(shè)；二是硬件投入較充分，軟件建設(shè)不足；三是區(qū)域發(fā)展不平衡，中心城區(qū)供需矛盾突出；四是社會資本參與不夠，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；五是老年人消費意識不旺。?
????? 叢樹海介紹，上海市提出了養(yǎng)老服務(wù)供給、保障、政策支撐、需求評估、行政監(jiān)管 “五位一體”的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞“五位一體”建設(shè)目標，將進一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，打造新時代養(yǎng)老服務(wù)新格局。?
????? 陜西省民政廳副巡視員朱圣根，民政部社會救助司原司長、中民社會救助研究院院長王治坤，陜西省老年學會會長米烈漢，中國社會學會副會長、陜西省社會科學院原副院長石英，西北大學公共管理學院席恒，西安交通大學公共政策與管理學院院長杜海峰，南京財經(jīng)大學教授曹信邦，西安交通大學教授毛瑛，西北大學公共管理學院副院長雷曉康，西安交通大學教授封鐵英共16名專家學者作了主題演講。?
????? 神龜雖壽，猶有竟時。每個人都會老的，但在新時代，人們應(yīng)該有尊嚴有意義地老去。與會者一致認為，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量是老齡社會的呼喚，是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的必由之路。?
????? 此次論壇基于陜西、上海等調(diào)研實踐的理論成果與資政建言，必將有效發(fā)揮推進全國養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。